Член Комиссии по защите конкуренции Республики Армения Шушан Саргсян представляет поправки к закону РА «О защите экономической конкуренции» (далее-Закон), которые относятся к предмету Закона, вступившему в силу 31 мая 2021г.
Настоящий Закон распространяется на действия, поведение или акты хозяйствующих субъектов, государственных органов, а также их должностных лиц, которые приводят или могут привести к пресечению, ограничению, запрещению экономической конкуренции или к недобросовестной конкуренции, а также к ущемлению интересов потребителей.
Эта общая норма о предмете регулирования Закона не была существенно изменена новой редакцией Закона, но были уточнены и изменены ряд положений о предмете регулирования Закона, которые рассмотрим в данной публикации. Таким образом:
- 1. Уточнено применение закона в части иностранных хозяйствующих субъектов
Согласно старой редакции, применение закона в части иностранных хозяйствующих субъектов четко не определено, что на практике создает проблемы при толковании закона в отношении хозяйствующих субъектов. Вопрос о применении Закона вызывал неопределенность, особенно при концентрациях с участием иностранных хозяйствующих субъектов, в связи с чем Комиссия также дала официальное разъяснение.
Согласно новой редакции Закона: Закон распространяется также на действия или поведение хозяйствующих субъектов иностранных государств, которые могут пресекать, ограничивать или запрещать экономическую конкуренцию, или ущемлять интересы потребителей в Республике Армения.
- 2. Было снято исключение правоотношений, связанных с объектами интеллектуальной собственности, что часто приводило к разночтению.
Старая редакция Закона предусматривала, что Закон не распространяется на отношения, связанные с правами на интеллектуальную собственность, за исключением случаев предусмотренных Законом.
Это положение, целью которого являлось ограничение применения Закона исключительно на отношения, непосредственно связанные с правами на объекты интеллектуальной собственности, вызывало разночтение, часто приводя к субъективному неправильному толкованию о том, что запреты, предусмотренные законом, в целом не касаются предпринимательской деятельности с использованием объектов интеллектуальной собственности (например: деятельность по продаже программного обеспечения, предоставление права ретрансляции телеканалов и т.п.). Хотя такое толкование не следует из целей Закона и противоречит Конституции РА. Указанный вопрос был закрыт протокольным решением Комиссии № 50 от 4 августа 2020 г., однако указанная норма Закона все же давала повод для субъективного толкования, поэтому с целью обеспечения единообразного толкования положений Закона и правовой определенности, в новой редакции Закона положение, предусматривающее изъятие в отношении правоотношений, связанных с объектами интеллектуальной собственности, было исключено.
- 3. Предусмотрено исключение для отношений, регулируемых общими правилами конкуренции на трансграничных рынках.
Из регулируемых Законом отношений предусмотрено исключение для отношений, регулируемых общими правилами конкуренции на трансграничных рынках, контроль над которыми согласно международному договору Республики Армения отведен компетенции Евразийской экономической комиссии․ Цель этого исключения — уточнение полномочия Комиссии по защите конкуренции РА и Евразийской экономической комиссии, поскольку Договором о Евразийском экономическом союзе предусмотрено полномичие Евразийской экономической комиссииосуществлять контроль за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках, а товарный рынок считается трансграничным, если географические границы рынка включают территорию двух или более государств-членов.
- 4. Предусматрены особенности правоприменения в отношении регулируемых или контролируемых Центральным банком РА лиц и в регулируемых сферах общественных услуг.
Новая редакция Закона предусматривает также особенности правоприменения в отношении регулируемых или контролируемых Центральным банком лиц и в регулируемых сферах общественных услуг.
В частности, Комиссия осуществляет предусмотренные Законом функции в отношении регулируемых или контролируемых Центральным банком лиц на основе сотрудничества с Центральным банком.
Согласно новой редакции закона направления и процедуры сотрудничества, случаи и порядок обмена информацией, а также другие детали сотрудничества определяются совместным приказом председателя Комиссии и председателя Центрального банка, который должен быть принят в течение 2 месяцев после вступления в силу закона в новой редакции – до 31 июля 2021 года.
Функции экономической конкуренции в отношении лиц, действующих в регулируемой сфере общественных услуг, Комиссия осуществляет на основе принципа сотрудничества с Комиссией по регулированию общественных услуг.
Новой редакцией закона было уточнено, что Закон не распространяется на отношения регулируемых сфер общественных услуг, регулирование которых законом отведено к компетенции Комиссии по регулированию общественных услуг. Данное положение было обусловлено необходимостью уточнить подведомственность таких дел, которые регулируются правовыми актами Комиссии по регулированию общественных услуг и контроль над которыми отведен последнему, например, вопросы, связанные с заключением договора водоснабжения, утвержденных тарифов на коммунальные услуги.
Таким образом, обобщая вышеуказанное, можно сделать вывод, что отраслевых исключений экономической деятельности из предмета закона «О защите экономической конкуренции» не предусмотрено, а исключения, предусмотренные Законом, относятся к разграничению и уточнению полномочий Комиссии и других уполномоченных органов.
